在依法治市的轨道上前行

漫步中山街头，人们会情不自禁地为整座城市井井有条的秩序、美丽整洁的市容、完好无损的公共设施而感叹。

翻看中山发展的记录，人们又会为她日新月异的发展速度而鼓舞。

去年，中山市人均国民生产总值突破1万元，但却没有一些城市在工业化过程中常常出现的烟囱林立、污水横流现象，中山全境依然是碧水蓝天，这在一个城市走向现代化的进程中是个了不起的业绩。这业绩是怎样创造的呢？

在城市建设中，中山市形成了自己的“天际线”、“色彩美”、“日夜差”。天际线是城市建筑的轮廓映衬在天空中的那条曲线，中山的这条曲线，不仅写在规划上，也写在了中山的大地上。中山的“日夜差”和“色彩美”是可感可触的。白天的中山是蔚蓝色的，临街的外墙以蓝为主调，人行过街天桥每年换一种颜色，让人感到轻松愉快。中山的夜晚充满浪漫情调，德国式的矮灯散发出柔和的光，温馨在夜色中弥漫。中山的绿化也有严格的章法，一条路一个树种，一条街一种树形，整座城市千姿百态，异彩纷呈。将城市美学把握得如此炉火纯青的不是市长，也不是哪一个管理机构，而是缜密的规划。

中山人告诉我们，启动中山城市向健康有序发展的第一根杠杆是规划。规划，是城市建设的法律。中山市的领导认识到，一个城市的规划是这个城市未来走向和建设规模的基础，也是这个城市文明程度的框架。正是有了这一规划和对规划在城市建设中权威性的认识，中山人才会舍得在寸土寸金的城市心脏地带投巨资修建绿地草坪，才会下令停建与市民广场整体风格不协调的宿舍楼，才会宁愿追加资金修建多层停车场也不挤占绿地。

脏、乱、差治理被纳入了中山城市建设规划，整个城市以规划为依据，进行配套建设和管理。近几年，中山先后投入2000多万元完成了市区和部分村镇的规划修编工作。根据规划，加大投入，加强道路、桥梁、供水、排水、供气等城市基础设施建设。投资4亿元，新建了市政道路、桥梁，投资近亿元，覆盖了贯穿城区的8条污水河道。

与规划一起在城市建设和管理中发挥作用的是地方性法规。近十年，中山市制定的各种规章就有60多个。经济建设服从于青山绿水的保护，中山的人民有了这个觉悟，就把它写进法规，使之成为城市的觉悟，全民的法则。翻开中山市人大常委会提供的地方性法规汇编，我们看到，近几年颁布实施的有关环境保护的法规就有《环境综合整治定量考核实施方案》、《城镇环境噪音管理规定》、《污染物排放许可证管理》等。法规是制定了，但执行得又如何呢？在中山市建委，主任指着桌上半尺多高的一摞卷宗告诉我们：在中山，执行规划是铁面无私的。中山规定工业用地和商住用地的绿化指标必须达到30％以上，这些项目就是因为在这一标准上不符合要求，没有放行。当然，要开发商拿出城市中心寸土寸金的地方搞绿化成本太高，我们可以允许他另行择地绿化，但面积是绝对不可以打折扣的。听着他的话，我们想起了在采访中多次听到的一句话：执法者是中山建设中的功臣。

当功臣也确实不易，不仅要说服方方面面的说客，还要协调处理好每个用户提出的要求。为了使法规执行更加规范，中山市规划局率先请“铁面无私”的电脑帮助工作，将城市各项专项规划如绿化规划、风景规划与教育、消防、供电、道路等规划输入电脑，集中在一张图上。电脑的介入，减少了人为因素，增强了规划实施中的“刚性”。

在中山，我们听到了一个又一个为保护环境，将投资婉拒于门外的故事。仅“八五”期间，中山就谢绝了10多个建成后年产值超亿元甚至六七亿元的外商投资项目，因为这些项目会造成污染。可是，拒绝这些项目，对中山人来说，等于拒绝了每年50亿元的产值。对此，中山人没有说风凉话的，因为，人民的意愿，已明明白白地写进了城市的法规。

在中山市，大到城市建设、城市管理，小到每棵树的种植、每一袋垃圾的处理、每个人的行为，都规范、有序。中山市委书记崔国潮介绍说，加强思想教育和建立健全约束机制是中山市创建文明城市活动的两个轮子。我们注意了在加强思想教育，提高群众自身修养的同时，充分发挥法律制度的约束作用，把精神文明建设纳入法制化、规范化的轨道，这是精神文明建设自身的，更是发展社会主义市场经济的客观要求。这几年，中山市建立和完善了规范道德行为的各类社会公约，并广泛深入地开展宣传和实践活动。市民的言行有章可循，有则可守，从而在全市范围形成了一个有利于群众自我约束、相互监督的社会环境。

中山人的实践，为市委书记的话提供了最好的证明。

在中山，人人都知道“巡城马”，这个中山电视台开设的栏目，是中山文明创建活动的观察哨。不文明的现象逃不过它的眼睛，市民们有了意见，把它作为倾诉的对象。中山市领导说，巡城马巡一巡，比我们开几次会效果还好。栏目主持人告诉我们，起初，在栏目中，对城市脏、乱、差现象曝光的题目出现频率高，现在，随着城市文明创建活动的深入，城市管理的讨论成为主要话题。

在中山，没有警察的十字路口，只要红灯一亮，机动车、自行车乃至行人都会自动地停下来。在中山采访近一周，记者竟没有听到过汽车鸣笛。在城工科，我们就此好奇地问阮世钊科长。他从T恤口袋里掏出一张交通违章记录卡。全卡12分，违章一次扣2分。“开始禁笛时，我们很不习惯。现在反过来了，要是不小心按了喇叭，即使交警没听到，自己也会很不好意思，因为你干扰了别人的正常生活。”今年情人节，中山市中心兴中道两旁的玫瑰花开得正烈。情人节过后，玫瑰花香依旧，红花绿叶依旧。讲起玫瑰花在情人节的经历，中山人的自豪溢于言表。

每个人的行为都有依据、准则，这就是城市法规。每个人在执行法规时都有了自觉，这就是文明。